浅析我国项目后评价存在的几点问题

一、我国项目后评价基本概况 项目后评价是投资项目全过程管理的一个重要阶段，是项目管理的重要内容。 项目后评价一般是指对已完或已投入运营的项目的目标、实施过程、运营效益、作用、影响进行系统客观地总结、分析和评价。 通过对投资活动进行全面系统的检查总结，对照项目立项决策、设计的经济技术要求，判断是否达到投资预期的目标，项目的主要效益指标是否实现，项目或规划是否合理有效；仔细分析找出成败的原因，总结经验教训；反馈及时有效的信息，为以后类似项目的投资决策和项目管理水平的提升提出建议；同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提供改进意见，从而达到提升投资效益的目的。 总体来看，目前我国项目后评价的服务对象主要分为三类：各级人民政府及相关职能部门（以发改委为主）、国资委体系的大型国企及上市公司、银行类投资机构。 其中，政府投资项目后评价主要是为了提高政府投资决策水平和投资效益，侧重于对项目建成后所达到的实际效果与项目可行性研究报告及审批文件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议。并为建立和完善政府投资监管体系和责任追究制度服务。 国资委大型国企投资项目进行后评价时应侧重分析、评价项目投资对行业布局、产业结构调整、企业发展、技术进步、投资效益和国有资产保值增值的作用和影响。 银行等投资机构投资项目的后评价主要为银行贷款后评价。一般后评价报告需体现项目建设实施、生产经营状况、贷款的使用、贷款本息回收、银行效益等情况，并对未来经济效益和贷款风险进行预测。二、目前项目后评价中存在的主要问题 近几年，随着《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》（国资发规划[2005]92号）和《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》（发改投资[2008]2959号）两个重要文件的发布实施，各级政府和发改部门、主要大型央企分别出台相应后评价管理文件，推进实施项目后评价工作。项目后评价作为工程咨询必不可少的一部分，迎来了发展的黄金时期。行业内从业机构的实践推动了整个后评价的不断优化和完善，同时，在蓬勃发展中也出现了一些问题，存在一些值得思考的现象。一是项目后评价工作表面化 目前，我国项目后评价咨询服务取费标准缺少明确的政策文件指导，市场整体取费标准偏低。在具体项目实施过程中，部分咨询服务机构迫于经费限制，不断压缩现场调研时间，对项目的了解不够深入，对存在的问题的分析思考不够深入，项目后评价工作浮于表面。二是项目后评价工作统计化 项目后评价很重要的作用原本是要认真总结项目经验教训，分层次提出意见和建议。对于项目基本情况的深入了解和分析是重要的基础工作。但随着项目后评价工作的大面积展开，受认知和能力等多方面原因的影响，项目后评价工作出现了统计化的现象，做了大量的基础了解工作，但是体现咨询服务机构和专家水平的意见建议提得深度和高度不够，不能很好的发挥项目后评价的作用和意义。三是缺少针对投资发展新趋势相应工作思路和方法的深入研究 近几年，无论是政府投资、还是企业投资，都出现了新的趋势和方向。比如说，近几年，国资委所属大型企业集团投资项目中，先并购（收购资产、股权并购、增资等）、后开展改扩建或新建进行运行管理的项目比例逐步提高。此类项目的决策目标、组织实施和管理与传统固定资产投资项目有很大不同。后评价的工作重点和方法也需要相应调整优化。此外，多种融资方式和工程项目管理模式的广泛应用也需与传统的项目四阶段划分法相结合，需要行业从业人员和专家深入分析具体的问题，才能提出更好的工作思路和建议。三、结语 我国后评价领域的先行者们对后评价工作进行了多年探索和研究，为我国后评价事业的推动和发展做出了不可磨灭的贡献。在新的时期，后评价也不断涌现出新的问题，需要我们从业者不断学习、不断思考、推动整个行业的发展和提升。